?雷振湘
湘潭市檢察機關(guān)認真貫徹落實最高檢構(gòu)建檢察“大管理”格局部署要求，深入踐行“高質(zhì)效辦好每一個案件”基本價值追求，貫通推進一體抓實業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，不斷更新管理理念、創(chuàng)新管理方式、改進管理手段、用好管理結(jié)果，堅持黨建與業(yè)務(wù)融合、管案與管人結(jié)合，管理效能充分顯現(xiàn)，辦案質(zhì)效明顯提升。2024年以來，29個案件獲評省級以上優(yōu)秀案件、典型案例，“人大＋府檢”聯(lián)動機制、檢察官助理分階段培養(yǎng)等經(jīng)驗被最高檢推介。
提高思想站位
深化檢察“大管理”理念
一是強化理念認同。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從政治上著眼、在法治上著力，既依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更勇于開展自我監(jiān)督。全面貫徹“一取消三不再”工作要求，牢牢把握構(gòu)建檢察“大管理”格局在檢察工作中的基礎(chǔ)性地位，深刻認識既不能繼續(xù)實行簡單依靠數(shù)據(jù)抓管理，也不能不要數(shù)據(jù)、不再考核、不抓管理。通過會議培訓、交流座談等方式，把工作理念和要求傳達到每一名檢察人員，讓科學管理成為全體檢察人員的共同責任；同時，將不同主體承擔的管理職責分解，形成具體職責清單，確保各項管理工作有抓手、有路徑、有實招。
二是提升系統(tǒng)觀念。縱向上，突出上下級統(tǒng)籌一體管理，通過清單式配套措施，加強和規(guī)范重大案（事）件請示報告報備工作，實現(xiàn)兩級檢察院管理一體化。橫向上，優(yōu)化業(yè)務(wù)研判會商、監(jiān)督線索內(nèi)部移送等多部門協(xié)同路徑，綜合運用多種監(jiān)督管理手段，有效破解“本級院內(nèi)部管理難、監(jiān)督難”的現(xiàn)實困境。宏觀上，立足檢察重點、社會熱點等，注重在司法辦案中發(fā)現(xiàn)傾向性、異常性、典型性現(xiàn)象，深入研究背后可能存在的社會治理、法治建設(shè)等普遍性問題，有針對性地提出解決意見和前瞻性建議，推動個案辦理向類案監(jiān)督和社會治理縱深推進。微觀上，通過定期分析辦案質(zhì)效，為地區(qū)業(yè)務(wù)態(tài)勢、為檢察官業(yè)務(wù)質(zhì)效立體精準畫像，靶向錨定辦案風險點、易錯點，鞏固拓展“工作提示+督辦臺賬”機制，更好地服務(wù)司法辦案和領(lǐng)導(dǎo)科學決策。
三是明確基本導(dǎo)向。緊盯制約檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的難點和堵點，梳理出重案件辦理輕檢察管理、法律監(jiān)督職能發(fā)揮不充分、專業(yè)化辦案團隊建設(shè)滯后、司法責任制落實不夠全面準確等突出問題，以科學檢察管理為解決問題提供實踐路徑，引導(dǎo)檢察人員自覺將辦案高質(zhì)效作為檢驗檢察管理是否到位的標準。通過司法理念引領(lǐng)、優(yōu)化管理模式、改進管理方式，推動檢察管理轉(zhuǎn)型升級，把案件的實體、程序、效果等方面要求，一體落實到檢察辦案全過程、各環(huán)節(jié)，確保司法公正高效。
聚焦重點環(huán)節(jié)
提升檢察“大管理”能級
一是構(gòu)建業(yè)務(wù)管理“宏觀多維”格局。做實檢察業(yè)務(wù)會商講評，每季度召開一次辦案質(zhì)效講評會，加強對重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域和重點業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析研判，從數(shù)據(jù)變化中發(fā)現(xiàn)典型性、前瞻性、趨勢性問題，有針對性地改進提升。做優(yōu)專題分析研判，選取重點難點問題，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，案管部門會同業(yè)務(wù)部門共同開展專題分析。如撰寫《湘潭市檢察機關(guān)近三年移送單位撤回案件情況分析報告》《全市檢察機關(guān)退查、延長、建議法院延期審理情況專項核查報告》等，推動專題分析研判向形成預(yù)防措施轉(zhuǎn)化，促進高質(zhì)效辦案。做細數(shù)據(jù)核查，利用信息傳遞審核、技術(shù)性手段等方式方法，重點監(jiān)控案卡填錄異常情況，確保數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)。如建立重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期反查機制和同級公安、法院定期核對機制，逐案和檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)比對，確保不會因案卡填錄問題影響案件質(zhì)效分析和平臺的自動監(jiān)管。
二是強化案件管理“監(jiān)控指引”作用。加強案件流程監(jiān)控，及時發(fā)出預(yù)警提示和監(jiān)控通知，督促糾正個案問題。積極開展專項監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)辦案質(zhì)效普遍性、典型性、傾向性問題，及時向辦案部門和基層檢察院發(fā)出監(jiān)管提示，推動類案整治。如嚴格案件辦理期限管理，定期對在辦案件的辦案時長專項監(jiān)控情況進行通報，并督促整改到位；對已經(jīng)超期案件和即將到期無法辦結(jié)的案件制作清單，明確時間節(jié)點，實行銷號管理。全市無超期案件，長期未結(jié)案件大幅減少。加強對移送單位撤回案件的監(jiān)督和管控，形成“日常監(jiān)管—專題分析—管控措施”全鏈條工作流程，嚴防程序倒流，同意移送機關(guān)撤回案件數(shù)從全省最高下降到零件。
三是發(fā)揮質(zhì)量管理“質(zhì)檢糾錯”功能。案件指導(dǎo)精準化，加強和改進案件辦理指導(dǎo)，對基層檢察院請示的疑難復(fù)雜案件提出明確答復(fù)意見；規(guī)范重大、敏感案件報告和指導(dǎo)辦理工作，強化重點疑難復(fù)雜案件的把關(guān)審查，統(tǒng)一司法認識、法律適用和辦案標準。案件檢查機制化，探索建立“一案三查”機制，建立辦案人員自查、辦案部門組織核查的工作機制，作為案件辦結(jié)后、歸檔前的“案件質(zhì)檢”程序；完善案件質(zhì)量檢查制度，實現(xiàn)“四大檢察”全覆蓋，形成了“每案必檢”工作模式。案件評查系統(tǒng)化，對捕后不訴、無罪、撤回起訴等重點案件做到全流程全方位評查，對“智慧案管”監(jiān)管平臺推送疑似實體問題案件進行逐案評查；以“每案必評”試點為契機，形成智能評查與人工評查、案管部門組織評與業(yè)務(wù)部門具體評相結(jié)合的評查模式，實現(xiàn)對檢察業(yè)務(wù)類別、辦理流程和全體辦案人員所辦案件質(zhì)量評查的全覆蓋。
四是激活隊伍管理“競合發(fā)展”動能。強化政治建設(shè)，在全省率先出臺《加強和改進思想政治工作的八條意見》，打造金字塔式思想政治工作體系；打造“偉人故里檢徽紅”黨建品牌，創(chuàng)新開展“黨建+公益訴訟”“黨建+未檢保護”等特色項目，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合。提升專業(yè)素養(yǎng)，梳理政治理論、法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、檢察工作實務(wù)等方面《必研清單》，推動兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建和業(yè)務(wù)知識加強學習、提升素能。首創(chuàng)“團隊對壘”，組織不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)條線、不同辦案經(jīng)驗的青年檢察人員成立團隊，打破市縣層級壁壘、“四大檢察”條線壁壘、業(yè)務(wù)行政部門壁壘“三大壁壘”，以“線上+線下”指導(dǎo)、“交辦+聯(lián)合”辦案、“牽頭+參與”專項行動等方式開展“全科型”人才培養(yǎng)。推行“院院聯(lián)盟”，圍繞政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、機制建設(shè)、文化建設(shè)、智慧檢務(wù)建設(shè)等5個方面，充分發(fā)揮各基層檢察院特色亮點和業(yè)務(wù)強項，以“兩兩結(jié)對”的方式進行共建互助。涵養(yǎng)檢察文化，立足本地實際、用好地域資源，創(chuàng)新“蓮·星火”檢察文化品牌集群，開設(shè)“星火在線”學習平臺、“星火之聲”宣講專欄、“星火悅讀”文化陣地等線上線下融合載體，推動文化育檢，提升隊伍凝聚力；打造“潭檢蓮韻”清廉檢察機關(guān)品牌，引導(dǎo)黨員、干警明大德、守公德、嚴私德，為高質(zhì)效辦案提供持久的內(nèi)生動力。
夯實基礎(chǔ)保障
強化檢察“大管理”質(zhì)效
一是形成聯(lián)動管理共同體。自覺融入檢察“大管理”格局，找準職責定位、明確權(quán)責歸屬，同向發(fā)力、形成合力。檢察長和檢委會以檢察履職分析講評會、制發(fā)辦案質(zhì)效分析報告等為抓手，把握檢察工作發(fā)展的方向、全局、重點。辦案部門和檢察官發(fā)揮自我管理基礎(chǔ)作用，嚴格落實“三審三校”制度，以高標準案件管理落實質(zhì)量管理、促進業(yè)務(wù)管理。案管部門發(fā)揮業(yè)務(wù)管理的樞紐作用，構(gòu)建“提醒—整改—通報”的遞進監(jiān)控模式，通過動態(tài)化的業(yè)務(wù)管理推動案件管理、質(zhì)量管理。檢務(wù)督察部門發(fā)揮督促檢查和司法責任認定與追究作用，將辦案質(zhì)量與司法責任追究懲戒掛鉤，提升管理剛性效果。政工部門發(fā)揮干部人事管理作用，推行“正負面清單”評價體系，推動管案與管人有機結(jié)合。其他相關(guān)部門發(fā)揮協(xié)同保障職能，服務(wù)、支撐檢察管理提質(zhì)增效。兩級院上下一體、左右聯(lián)動，形成“全員參與、權(quán)責明晰，人人有責、人人盡責”的“大管理”格局。
二是健全綜合管理機制群。優(yōu)化宏觀管理、注重個案管理、抓實質(zhì)量管理，形成各項管理制度5類15個，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理制度體系。如針對檢察工作中“大錯不犯、小錯不斷”、司法不規(guī)范、司法瑕疵和工作差錯問題，建立《提示通報制度》，以小切口錘煉嚴謹工作作風，建立“正面清單+負面清單”評估辦法，進一步完善職級等級晉升評價體系；制定《案件質(zhì)量監(jiān)管員工作規(guī)定》，選任業(yè)務(wù)骨干對部門、下級院對口條線辦案活動監(jiān)督、管理、指導(dǎo)；制定《案卡填錄易錯問題規(guī)則指引》，引導(dǎo)檢察人員準確、及時、規(guī)范填錄案卡；制定《關(guān)于規(guī)范開展流程監(jiān)控工作的提示》，明確開展個案流程監(jiān)控中口頭提醒和書面監(jiān)控通知書的適用情形。
三是打造管理運用閉環(huán)鏈。普遍問題同類同改，對管理發(fā)現(xiàn)案件辦理中存在的普遍性、傾向性問題，提煉為類案監(jiān)管事項，達到發(fā)現(xiàn)一案、整改一片的效果，促進管理結(jié)果轉(zhuǎn)化為案件質(zhì)量提升效果，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改反饋—聯(lián)合完善”的治理閉環(huán)。難點問題深度整改，對管理中發(fā)現(xiàn)的“硬刺、老刺、新刺”問題，根據(jù)法律法規(guī)要求和司法實踐經(jīng)驗，深度思考研究切實可行的解決措施，通過監(jiān)管臺賬、問題清單和監(jiān)管提示等方式對問題案件進行分層分類處置，抓實整改。管案管人緊密銜接，將管理結(jié)果記入司法檔案，將辦案質(zhì)效等作為單位業(yè)務(wù)評價、部門績效考核、檢察人員考核的重要內(nèi)容，對檢察管理中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的案件依照相關(guān)規(guī)定移送檢務(wù)督察部門處理，對經(jīng)核實存在辦案質(zhì)效不高的員額檢察官取消評先評優(yōu)資格，對在檢察管理中發(fā)現(xiàn)存在突出表現(xiàn)和取得顯著成效的給予激勵。
（作者系湘潭市人民檢察院黨組書記、檢察長）
責編：李禎媛
一審：李禎媛
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
